腾冲县地方税务局

行政成本控制制度工作实施方案

根据省局和市委、市政府关于行政成本控制相关工作的要求，和《保山市地税系统行政成本控制制度工作实施方案》（保地税发〔2010〕46号）文件精神，结合我县地税系统工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

我局要通过强化部门预算约束、细化部门内部控制、规范会议和公车购置、推行政府采购等方式，大力压缩公用经费和一般性开支。按照行政管理权限，实行分级负责原则，坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。

2010年，我局推行行政成本控制制度的目标是：从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费控制零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。同时，各级地税部门要通过强化管理避免不必要的资源消耗和额外损失，提高资源配置效率和水平，促进提能增效。

二、工作内容

（一）严格控制机构编制和财政供养人员

我局要认真执行省政府批准的机构改革方案和部门“三定”方案，从严从紧管理机构编制。人事、财务等部门密切配合，各负其责，形成合力，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制机构和人员方面的财政支出，努力降低运行成本。

（二）严格控制公务用车购置和管理

我局确保实现2010年公务用车购置经费零增长。车辆调配、报废和变价出售等处置，上报市局，最后由省局报经省政府机关事务管理局和省财政厅审批。明确专人管理本单位公务用车，建立健全公务用车管理使用制度，实行公务用车使用批准和登记、公务用车定点加油和定点维修等制度。

（三）严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设

我局认真执行《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于全省行政机关厉行节约若干问题的通知》精神，2010年，不新建机关办公楼，不新建、改扩建各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。因地震、地质灾害等原因确需新建办公楼的，上报市局，最后由省局报经省人民政府批准，方可实施。

（四）严格控制会议的数量、规模、规格和经费

我局将减少会议数量，控制会议规格，缩减会议规模，切实降低会议成本，确保2010年会议经费在2009年基础上压缩20%，不超标准使用会议经费，除会议统一发放的文件资料外，不发放任何纪念品，减少会议支出。

（五）严格控制出国、出境、出省考察

我局确保2010年出国（境）经费零增长，出省考察经费在2009年基础上压缩20%。因公出访计划不超过上一年度的执行出访团组数、人数和经费。2010年，结合本职工作的需要，规范出省考察，实行单位主要领导“一支笔”审批，凡出省考察必须制定考察计划，严格控制经费支出，不得报销与公务无关的开支，要坚决制止各种借考察之名、行旅游之实的行为。

三、工作计划及实施步骤

（一）启动阶段（2010年3月）

1．成立领导机构。成立全县地税系统行政成本控制办公室，由党组副书记、副局长苏学义任主任，计统股长王丽霞任副主任，日常工作机构设在计统股，办公室成员由计统股、办公室、人教股相关人员组成，负责全县地税系统行政成本控制工作的组织实施。

2．动员宣传。及时传达省局和市委、市政府关于推行行政机关行政成本控制制度的有关精神，认真部署相关工作。结合全县地税工作实际，提出具体的业务指导性意见和制订具体实施方案，明确目标任务、工作进度和时间要求，抓好宣传启动工作。

（二）推进阶段（2010年4－6月）

1．制定方案。按照行政成本控制的主要内容和目标要求，积极组织相关部门共同研究制定具有针对性和操作性的控制措施，工作方案于4月上报市局行政成本控制办公室。

2．统计调查。4月中旬完成2009年度行政成本控制统计报表基础数据上报工作，为2010年实施行政成本控制量化考核奠定基础。

3．调查研究。6月，对本部门前期开展行政成本控制制度的情况进行调研，了解工作中存在的困难和问题。针对工作中存在的困难和问题，研究完善推进工作的对策和措施，严格控制指标。

（三）深化阶段（2010年7 －10月）

1．数据上报。7月初，完成2010年上半年行政成本控制统计报表数据上报工作。

2．上报半年工作总结。于7月上旬将上半年行政成本控制执行情况总结上报市局行政成本控制办公室。

3．配合楼堂馆所的清查。8月，省发改委将联合有关部门对各级行政机关在建在修办公楼等楼堂馆所进行一次清查，重点查处未经审批擅自开工建设，立项报批过程中弄虚作假，擅自扩大建设规模、提高建设标准，未依法办理建设手续，挪用专项资金等行为，我局认真清理，积极配合清查工作。

4．整改落实。8月，针对存在的问题，明确职责分工，层层抓落实，严格控制各项指标，确保工作目标的完成。

5．重点抽查。9至10月，省政府行政成本控制制度推进领导小组办公室将对部分省级相关部门和州（市）进行重点抽查调研，我局将积极配合。

（四）考核阶段（2010年11月 －2011年1月）

1．做好自查和考核准备工作。11月，对行政成本控制制度实施情况进行梳理分析，做好自查和考核准备工作。

2．自查自纠。12月，对行政成本控制制度实施情况进行自查自纠。

3．上报全年情况。2011年1月，完成2010年全年行政成本控制统计报表数据上报及全面总结工作。

4．考核问效。2011年1月，省政府行政成本控制制度推进领导小组办公室将组织对省级相关部门和各州（市）的行政成本控制制度工作进行考核，并将考核结果上报省政府，对未完成目标控制任务的单位，将按有关规定问责。

五、相关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

各股（室）、分局、稽查局要严格按照省政府要求，加强成本控制制度推进工作的组织领导，要统一思想，充分认识到省政府推行效能政府四项制度的重要意义和行政成本控制制度的实际作用，形成全面控制、全员监督的良好氛围。各单位要结合实际，科学制定并细化工作方案，使本单位的行政成本控制工作有方可循，对不符合控制要求的问题，要逐项清理、逐条改进、逐一解决。领导要亲自抓落实，明确责任，科学安排，不走过场，扎实推进，务求取得实效。

（二）确立科学的考核指标体系

我局要紧紧围绕重点控制内容，尽快研究编制符合本单位行政成本控制工作实际的经费支出控制指标体系，控制指标的关键是经费指标，与经费来源和渠道无关，因此，不论是省、市局拨款还是当地财政部门拨款，只要是用于公务支出，就必须按目标进行控制。

                  二○一○年四月十九日